二是要抓市场，要以品种结构换市场，以服务到位争市场，以快速反应抢市场，以资本投入赢市场，坚持宁丢价、不丢市。

第十四条鼓励加工、销售和使用洁净煤，推广动力配煤、工业型煤，节约能源，减少污染。第二十四条煤炭经营监督管理部门加强与相关部门的煤炭经营企业信用信息交换共享，推进协同监管。

民用型煤应推行集中粉碎、定点成型、统一配送、连锁经营。第八条煤炭经营企业在工商行政管理机关办理登记注册后，应于三十个工作日内向所在地的同级煤炭经营监督管理部门进行告知性备案。用户对煤炭产品质量有特殊要求的，由买卖双方在煤炭买卖合同中约定。新的《办法》指出，煤炭经营企业在工商行政管理机关办理登记注册后，应于三十个工作日内向所在地的同级煤炭经营监督管理部门进行告知性备案。第二十七条用于煤炭经营的储煤场地不符合合理布局要求，或在煤炭装卸、储存、加工和运输过程中未采取必要措施、造成周边环境污染的，由县级以上地方人民政府煤炭经营监督管理部门责令限期改正，逾期不改的，列入违法失信名单并向社会公示。

第二十八条销售或进口高灰分、高硫分劣质煤炭。第二章煤炭经营第七条从事煤炭经营活动应遵守有关法律、法规和规章，符合煤炭产业政策和行业标准，保证煤炭质量，促进环境保护。收费名目繁多、已经严重影响煤炭产业乃至整个国民经济的可持续发展。

替代能源概念大于实效替代燃料成型尚需时日电力行业是煤炭消费最大的市场。涉煤税费不仅项目多，而且涉及的部门多，从省、市、县甚至镇都有，有好多行政性收费还是原来计划经济时期形成的。有煤炭专家表示，在中国2013年的煤炭消耗结构中，一半用于发电，另一半消耗在了钢铁、化工、建材和取暖等领域。109项税费侵占煤企利润资源税从价计征越快越好长期以来，中国煤炭税费制度建设取得显著成就，但税费负担过重问题一直存在。

税费合计不少于109项，比梁山好汉还多。6月初，四川出台《促进当前经济稳增长的十六条措施》，措施之一是全面清理各类涉煤行政事业、中介服务及培训收费项目，暂停征收煤炭价格调节基金，取消省级以下设立的涉煤收费，规范各类涉煤培训并降低收费标准25%。

2013年，中国各地纷纷推进煤改气、油改气计划，气源不足令这些项目陷入尴尬境地。虽然油、气资源利用在逐步增加，但是煤炭在中国一次性能源结构中比例始终过半。山西省政府测算，通过今年1月1日和7月1日两个时间节点对5项收费项目的清理规范，最少可减轻煤炭企业负担60.87亿元，吨煤减负6.5元。中央财经大学中国煤炭经济研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷指出：10年煤炭行业的黄金发展期，利润增长的同时，煤炭企业也成了唐僧肉，各种不合理的税费层出不穷，造成煤炭企业税费负担过重、收费太滥、税费化严重。

煤炭分析师戴兵估算称：按照均值估计下来，吨煤能节约30-50元的成本。中国循环经济协会可再生能源专业委员会等单位编写发布的《2014中国风电发展报告》披露，2013年，有162亿千瓦时风电因无法并网外送或当地消纳而被迫放弃，约占风力发电总量的一成。山西普大煤业副总裁李俊峰认为：在清费的同时必须加快煤炭资源税改革。针对中国页岩气开发的现状，国家能源委员会专家咨询委员会主任、国家能源局原局长张国宝表示：中国在开发出页岩气后又遇到新问题，即到底是不是页岩气没人能证明。

煤炭资源占中国化石能源资源的绝大部分。此时，中国煤炭产业的黄金10年也在2012年走到了尽头，煤价大幅度下跌，煤炭企业盈利和煤炭业投资全面锐减，煤炭行业沉重的税费负担再次被推向台前，地方政府减费救市与清费利税呼声日渐高涨。

预计2015年可再减轻煤炭企业负担74.64亿元，吨煤再减负7.8元。2013年年3月份，由中央财经大学中国煤炭经济研究院撰写的《加快推进我国煤炭税费制度综合改革研究报告（修改稿）》（下称研究报告）披露，中国1994年税制改革后设立了25个税种，其中涉煤税种21个。

中国煤炭工业协会副秘书长张宏介绍说。2014年5月，美国能源信息署(EIA)将页岩油重地加利福尼亚蒙特利的可采储量预测值猛砍96%。政府应该根据我国煤炭工业的生产力水平和全国工业行业平均税费水平，统筹考虑改革税收制度、行政性收费制度，理顺税费关系，优化税费结构，合理确定我国煤炭产品税费负担总体水平。截至目前，已有山西、内蒙、陕西、四川等地方政府先后发文，为煤炭企业减负。公开资料显示，建国之初煤炭在中国一次性能源结构中高达90%。目前市场条件下，资源税计量征收变计价征收，对企业有利，而且越快越好。

有些收费项目是地方政府按中央政府或有关部门的精神结合地方实际设置的。金银岛钢铁分析师表示。

2014年4月21日，在第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议上，国家发展和改革委员会主任徐绍史做的工作报告指出，2013年煤炭占能源消费比重为65.9%谈到这3年的巨额投入，另一位闽籍投资人向记者诉苦。

此后，山西省国土厅再未复函。3年中，虽然省、市、县多方都在积极推动，但10座煤矿换领采矿证的马拉松还是没有抵达终点。

除了高昂的财务成本，张安平有着更多难言之隐，我们当中，有的煤矿每年要支付上千万元的农村既得利益款。这份晋国土资发（2013）275号文件的拟办意见为：拟同意10座煤矿开采方式由井工开采变更为露天开采。而村级利益的无法正常兑现也激化了村矿矛盾。复函强调，10处矿井应按照62号文的规定办理。

3年的时间，仅财务成本就得付出四五个亿。经过这场声势浩大的产业大变革，山西从此告别了小煤窑的历史，率先挺进大矿时代。

黎宇光告诉记者：福建、浙江两地的融资成本非常高，我们每年至少要支付30%的利息。虽然这5年未产过一吨煤，但国有控股的煤矿还必须要承担省政府下达的低收入家庭的供煤任务去年移除地上障碍物，仅电线杆一项就支出过千万。

一证缘何会被搁置3年？7月10日，《中国经济周刊》记者前往山西调查采访。福建籍投资人黎宇光愤然道。

2011年7月30日，山西省政府办公厅下发了《关于部分煤矿重组整合方案调整等有关事项的通知》（晋政办发〔2011〕62号，下称62号文）。敢怒不敢言，怒只能藏在心里!黎宇光难以掩饰心中的不满。一煤矿所在地的县委书记对于上述煤矿的窘境颇为同情，他告诉《中国经济周刊》：老板们融资成本很高，非常不容易。正好省里的一个专家看到当地煤炭埋藏浅，适合露天开采，就建议我们变更开采方式。

换证工作搁置一年后，山西省国土厅于2012年8月再次组织专家对10座煤矿进行了实地考察及论证报告的评审。50亿巨亏保守估计，我们10个煤矿这3年的损失超过了50亿。

眼下，除了焦灼的等待，众多投资人每天最为头疼的事情，就是如何应对络绎不绝的讨债者。还有人员工资、农民补偿等等，不敢细算。

但时至今日，历经数度波折的换证工作仍悬而未决。福建籍投资人黎宇光（化名）直言，由于部门间的权力之争，10座煤矿不幸躺枪。